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टेंडर में EMD क्या होता है: कितना जमा करें, किसे छूट मिलती है और कब वापस मिलता है
EMD (bid security) क्या है और कितना होता है: 2–5% का नियम, GeM के अलग नियम, EMD कैसे जमा करें, MSE और startup को छूट, और EMD कब वापस मिलता या ज़ब्त होता है।
लेखक: GovtTenderHub संपादकीय टीमअपडेट 8 मिनट में पढ़ें
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संक्षेप में
- EMD (Earnest Money Deposit) या bid security वह रकम है जो बिड के साथ जमा होती है, ताकि आप बिड देकर पीछे न हटें। General Financial Rules के Rule 170 के मुताबिक यह अनुमानित वैल्यू का 2% से 5% होता है।
- 2% सबसे आम है: लाइव NIC पोर्टल टेंडरों में से 47% में EMD ठीक 2% है, और मीडियन भी यही है।
- माइक्रो और स्मॉल एंटरप्राइज़ (MSE) और DPIIT से मान्यता वाले startup को केंद्र सरकार के सामान और सर्विस के टेंडरों में EMD से छूट है। MSE की छूट ट्रेडर और वर्क्स कॉन्ट्रैक्ट पर नहीं मिलती, और राज्य के टेंडरों में राज्य के नियम चलते हैं।
- GeM पर ₹5 लाख से कम की बिड में EMD नहीं लगता; उससे ऊपर 0.5–5%।
- हारने वाले बिडर को EMD अवॉर्ड के 30 दिन के अंदर वापस मिलता है। EMD ज़ब्त होता है अगर आप वैलिडिटी के दौरान बिड वापस लें या बदलें, या जीतकर कॉन्ट्रैक्ट साइन न करें या performance security न दें।
EMD देखने में फीस जैसा लगता है, पर टेंडर फीस वापस नहीं मिलती, जबकि EMD लौट आता है, बशर्ते आप अपना वादा न तोड़ें। इस गाइड में है कि EMD क्या है, कितना होता है, कैसे जमा होता है, किसे छूट है, और कब लौटता या ज़ब्त होता है।
टेंडर में EMD क्या होता है
EMD का फुल फॉर्म Earnest Money Deposit है। General Financial Rules (GFR) 2017 इसे bid security कहते हैं, और हिंदी टेंडर नोटिसों में अक्सर धरोहर राशि या बयाना राशि लिखा जाता है।
बिड देकर आप वादा करते हैं कि आपका रेट और शर्तें बिड वैलिडिटी तक, आमतौर पर 90 से 180 दिन, कायम रहेंगी। Rule 170 के मुताबिक bid security इसीलिए ली जाती है कि बिडर इस दौरान बिड वापस न ले या न बदले। वरना कोई भी कम रेट से टेंडर जीतकर मुकर सकता है।
EMD कितना जमा करना होता है
Rule 170 कहता है कि bid security आमतौर पर अनुमानित वैल्यू का 2% से 5% हो, और ठीक रकम टेंडर डॉक्यूमेंट में लिखी जाए। राज्यों के अपने वित्तीय नियम हैं, जिनमें रकम आमतौर पर इसी के आसपास रहती है।
29 सितंबर 2026 को GovtTenderHub के लाइव टेंडरों में:
| हमने क्या देखा | आँकड़ा |
|---|---|
| NIC पोर्टल टेंडर जिनमें EMD की रकम लिखी है | 63,171 में से 96% |
| EMD ठीक टेंडर वैल्यू का 2% | जिनमें दोनों लिखे हैं, उनमें से 47% |
| EMD टेंडर वैल्यू का 1% | 15% |
| NIC पोर्टलों पर मीडियन EMD | ₹30,000 (मीडियन टेंडर वैल्यू ₹12.4 लाख) |
| NIC टेंडर जिनमें EMD से छूट मिल सकती है | 42% |
| GeM बिड जिनमें EMD माँगा गया | पढ़े गए 9,180 बिड डॉक्यूमेंट में से 46% |
| GeM बिड में मीडियन EMD (जहाँ माँगा गया) | अनुमानित वैल्यू का 2% |
यानी ₹10 लाख के काम पर लगभग ₹20,000 EMD मानकर चलें। पर टेंडर में तय रकम लिखी हो, तो वही भरें, अपना निकाला प्रतिशत नहीं।
EMD कैसे जमा करें
Rule 170 के तहत विभाग EMD इन रूपों में ले सकता है:
- पोर्टल पर ऑनलाइन पेमेंट।
- कमर्शियल बैंक की Bank Guarantee (बैंक गारंटी), e-Bank Guarantee समेत।
- डिमांड ड्राफ्ट (DD), फिक्स्ड डिपॉज़िट रसीद (FDR) या बैंकर्स चेक।
- Insurance Surety Bond, जो 2022 में जोड़ा गया।
कौन सा तरीका मान्य है, यह टेंडर बताता है। NIC पोर्टलों पर "EMD Fee Details" और पेमेंट मोड देखें: कई टेंडर EMD ऑनलाइन लेते हैं, तो कुछ में ओरिजिनल इंस्ट्रूमेंट तय समय से पहले दफ्तर पहुँचाना होता है (हमारे डेटा में 57% NIC टेंडर ऑनलाइन और 40% ऑफलाइन पेमेंट पर सेट हैं)। पूरा क्रम सरकारी टेंडर कैसे भरें में है।
EMD से छूट किसे मिलती है
Rule 170 के तहत EMD से छूट इन्हें है:
- माइक्रो और स्मॉल एंटरप्राइज़ (MSE), Ministry of MSME की खरीद नीति के हिसाब से। सबूत: Udyam रजिस्ट्रेशन सर्टिफिकेट।
- Central Purchase Organisation या खरीदने वाले मंत्रालय या विभाग में रजिस्टर्ड फर्में, उन्हीं आइटम और वैल्यू तक जिनके लिए वे रजिस्टर्ड हैं।
- DPIIT से मान्यता वाले startup, मान्यता सर्टिफिकेट के साथ।
Ministry of MSME के FAQ में MSE छूट की ये सीमाएँ हैं:
- सिर्फ अपना बनाया सामान और अपनी सर्विस। ट्रेडर, डिस्ट्रीब्यूटर और सोल एजेंट बाहर हैं, Udyam सर्टिफिकेट होने पर भी।
- वर्क्स कॉन्ट्रैक्ट नहीं। निर्माण जैसे वर्क्स इस नीति में नहीं आते, इसलिए वर्क्स टेंडरों में आमतौर पर MSE से भी EMD लिया जाता है।
- सिर्फ केंद्र सरकार के खरीदार: मंत्रालय, विभाग और CPSU। राज्यों के अपने नियम हैं; कई राज्य MSE को ऐसी ही राहत देते हैं, पर टेंडर देख लें।
- सिर्फ माइक्रो और स्मॉल। मीडियम एंटरप्राइज़ को छूट नहीं।
छूट के लिए पोर्टल पर exemption वाला विकल्प चुनें और टेंडर जहाँ माँगे, सर्टिफिकेट अपलोड करें। टेंडर में लिखा हो कि छूट नहीं मिलेगी, तो नहीं मिलेगी। Udyam के बाकी फायदे सरकारी टेंडर में MSME को मिलने वाले फायदे (अंग्रेज़ी में) में हैं।
GeM पर EMD
GeM की General Terms and Conditions (GTC) के मुताबिक:
- ₹5 लाख से कम अनुमानित वैल्यू की बिड और रिवर्स ऑक्शन में EMD नहीं लगता।
- इससे ऊपर खरीदार 0.5% से 5% EMD माँग सकता है; GeM 1% की सलाह देता है।
- छूट: Udyam वाले MSE (अपने बनाए सामान या अपनी सर्विस के लिए), DPIIT से मान्यता वाले startup, वेंडर असेसमेंट पास कर चुके सेलर, BIS लाइसेंस वाले सेलर, KVIC और TRIFED जैसी संस्थाएँ, और केंद्र व राज्य के PSU। बिड की ATC (अतिरिक्त शर्तों) में लिखकर भी इनसे EMD नहीं लिया जा सकता; सिर्फ राज्य सरकार और उसकी संस्थाओं के खरीदार यह छूट अपने राज्य के MSE तक सीमित कर सकते हैं, या MSE से EMD माँग सकते हैं।
- EMD डॉक्यूमेंट (जैसे Bank Guarantee) की स्कैन कॉपी बिड में अपलोड होती है, और हार्ड कॉपी बिड खुलने के 5 कामकाजी दिन के अंदर खरीदार तक पहुँचनी चाहिए, वरना बिड रिजेक्ट हो सकती है।
- EMD 15 दिन के अंदर लौटना चाहिए, और गलत या जाली जानकारी देने पर भी ज़ब्त हो सकता है।
सेलर अकाउंट के लिए देखें GeM रजिस्ट्रेशन कैसे करें।
EMD वापस कब और कैसे मिलता है
Rule 170 के मुताबिक EMD रिफंड:
- हारने वाले बिडर: बिड वैलिडिटी खत्म होने के बाद जल्द से जल्द, और अवॉर्ड के 30 दिन के अंदर।
- टू-पैकेट टेंडर में टेक्निकल स्टेज पर बाहर हुए बिडर: टेक्निकल रिज़ल्ट के 30 दिन के अंदर।
- जीतने वाला बिडर: performance security (कॉन्ट्रैक्ट पूरा करने की ज़मानत) जमा होने पर। देखें performance security गाइड (अंग्रेज़ी में)।
ऑनलाइन EMD आमतौर पर उसी अकाउंट में लौटता है जिससे आया था; Bank Guarantee का ओरिजिनल वापस माँगें या उसे discharge करवाएँ।
EMD कब ज़ब्त हो जाता है
खरीदार EMD ज़ब्त (forfeit) कर सकता है अगर आप:
- बिड बंद होने के बाद, वैलिडिटी के दौरान, बिड वापस लें या बदलें;
- जीतकर कॉन्ट्रैक्ट साइन न करें; या
- जीतकर तय समय तक performance security जमा न करें।
टेंडर इसमें और मामले जोड़ सकता है, जैसे जाली डॉक्यूमेंट देना, इसलिए उसका EMD clause ज़रूर पढ़ें।
EMD की जगह bid securing declaration
Rule 170(iii) के तहत विभाग EMD की जगह bid securing declaration (बिड सुरक्षा घोषणा-पत्र) माँग सकता है: आप साइन करके मानते हैं कि ऊपर की तीनों में से कोई बात हुई, तो टेंडर में लिखी अवधि तक उस खरीदार के टेंडरों से सस्पेंड रहेंगे। पैसा नहीं लगता, पर सज़ा असली है। फॉर्मेट वही भरें जो खरीदार ने दिया है।
यह खरीदार तय करता है। कोरोना के दौर में Department of Expenditure ने 31 दिसंबर 2021 तक जारी टेंडरों के लिए इसे नियम बनाया था; वह आदेश खत्म हो चुका है, इसलिए अब यह तभी चलता है जब टेंडर में लिखा हो।
EMD, टेंडर फीस और performance security में अंतर
| EMD (bid security) | टेंडर फीस | Performance security | |
|---|---|---|---|
| कौन देता है | हर बिडर, जब तक छूट न हो | हर बिडर, जहाँ फीस ली जाए | सिर्फ जीतने वाला |
| कब | बिड के साथ | बिड के साथ | अवॉर्ड के बाद, कॉन्ट्रैक्ट से पहले |
| कितना | अनुमानित वैल्यू का 2–5% (Rule 170) | तय रकम, अक्सर ₹500–₹5,000 | सामान और सर्विस में कॉन्ट्रैक्ट वैल्यू का 3–5%; वर्क्स में सिक्योरिटी डिपॉज़िट या रिटेंशन मनी मिलाकर 3–10% (Rule 171) |
| वापस मिलता है? | हाँ, जब तक ज़ब्त न हो | नहीं | हाँ, कॉन्ट्रैक्ट और वारंटी पूरी होने के बाद |
Rule 161(v) के मुताबिक केंद्र सरकार के विभाग डाउनलोड किए टेंडर डॉक्यूमेंट का पैसा न लें, फिर भी राज्य और PSU पोर्टलों के कई टेंडरों में फीस लगती है: हमारे ट्रैक किए लाइव NIC टेंडरों में से 80% में, मीडियन ₹1,000।
अक्सर पूछे जाने वाले सवाल
EMD का फुल फॉर्म क्या है?
Earnest Money Deposit। GFR में इसे bid security कहा गया है, और हिंदी टेंडर नोटिसों में अक्सर धरोहर राशि।
क्या EMD वापस मिलता है?
हाँ, अगर आप वैलिडिटी के दौरान पीछे न हटें, और जीतने पर कॉन्ट्रैक्ट साइन करें और performance security दें। केंद्र सरकार के टेंडरों में हारने वाले को EMD अवॉर्ड के 30 दिन के अंदर, और GeM पर 15 दिन के अंदर लौटना चाहिए।
क्या EMD पर ब्याज मिलता है?
आमतौर पर नहीं। GeM की शर्तें कहती हैं कि EMD पर ब्याज नहीं मिलेगा, और Manual for Procurement of Goods भी EMD बिना ब्याज लौटाने की बात करता है।
क्या GeM पर EMD देना ज़रूरी है?
₹5 लाख से कम की GeM बिड में नहीं। उससे ऊपर तभी, जब बिड डॉक्यूमेंट में लिखा हो, और तब भी MSE और DPIIT से मान्यता वाले startup जैसे सेलर छूट क्लेम कर सकते हैं।
क्या Udyam रजिस्ट्रेशन से हर टेंडर में EMD की छूट मिलती है?
नहीं। छूट केंद्र सरकार के टेंडरों में माइक्रो और स्मॉल एंटरप्राइज़ के अपने बनाए सामान और अपनी सर्विस पर है। ट्रेडर, वर्क्स कॉन्ट्रैक्ट और मीडियम एंटरप्राइज़ बाहर हैं, और राज्य के टेंडरों में राज्य के नियम चलते हैं। आखिरी फैसला टेंडर का EMD वाला हिस्सा है।